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地方高校发展的路径依赖形成与锁定
  发布时间:2015/5/12 21:12:36 | 浏览次数:480 打印】【 】【关闭
 

 

 

地方本科高校转型发展既是经济发展方式转变、产业结构转型升级的迫切要求,是解决新增劳动力就业结构性矛盾的紧迫要求,也是贯彻落实国务院关于加快发展现代职业教育部署,加快教育综合改革、建设现代教育体系的重大举措。地方高校转型的迫切性主要是目前我国社会普遍存在的大学生“就业难”和企业“用工荒”的情况。这说明高等学校培养的毕业生与社会对人才的需求之间存在较大差距。其主要问题不是人才培养的数量,而是人才供给与需求在人才培养规格上的错位对接,出现大学毕业生的结构性失业,制度性根源则来自现有的高等教育结构体系。  可见,地方本科高校转型已成必然。但地方高校转型发展中存在“转变观念难、学校理念转变难、教材建设难、专业建设难、师资队伍建设难、学校布局难”的“六大难题”。

如果这些难题不能被破解,就会如诺斯路径依赖Ⅱ所阐述的:顺着原来的错误路径往下滑,甚至被锁定在某种无效率的状态下而导致停滞。一旦进入了锁定状态,要脱身就会变得十分困难。
  
一、地方高校转型发展的路径依赖与锁定

具体来讲,分为功能性锁定、认知性锁定和政治性锁定。

主要表现在如下几个方面:
  (一)功能性锁定:锁定在地方高校与政府间的纵向垂直关系
  功能性锁定,指的是地方高校在过去办学过程中始终按照地方政府的规定开办专业、设置学科,并一直处于“买方”市场,进而形成的固化的办学模式。
  首先,从地方本科高校之间的关系来看,存在着横向关联度低、过于强调高校间的竞争而忽视相互间的合作等问题。地方本科高校间频繁的沟通交流与合作,能够实现相互间的优势互补、知识与资源共享,降低交易成本。但事实上,地方本科高校长期以来倾向于和政府及与本校关系密切的行政、业务主管部门之间保持纵向的、传统的和封闭的联系,忽视跨校、跨专业、跨学科之间的联系与互动,只注重自身的单向发展,甚至有地方高校间为争夺生源等相互拆台的现象,因而无法共享当地及全国地方高校网络所带来的增长聚合效应。
  与政府间的纵向垂直关系,直接影响着地方本科高校的生存。由于地方高校的办学经费主要来源于地方政府的拨款和学生缴纳的学费,如果地方政府对学校的投入不足,学校就只能靠学生的学费维持生存。

在用人机制上,政府和社会尚未给职业院校毕业生提供足够的发展空间,在待遇、职称、职务等方面仍存在政策性歧视。一些地方政府对基础教育“宠爱过度”,而对职业教育却看不起、甚至漠不关心。
  地方高校间及其与部属高校间的“老死不相往来”,也无法更好地服务于地方经济建设。。
  其次,从地方高校与企业等用人单位的关系来看,地方高校与这些机构之间的合作、联系和知识流动严重不足。简而言之,就是产学研合作教育中存在寻求合作伙伴难、供给与需求的匹配难、利益分配合理难、政府支持力不够,以及还存在资金风险等难题。这些难题直接导致了地方高校的闭门造车以及发展的同质化现象,这也是“学生就业难、企业用工荒”的根本原因所在,进而无法满足地方社会经济发展的需求,从此进入一个恶性循环。
  导致这一问题的主要原因包括两个方面:一是地方高校办学定位不准确。地方本科高校的形成与发展多与高校扩招相伴随,大量的专科学校升格为本科学校后,都想摆脱原来专科的特点,认为升本后就要努力成为综合型、研究型大学,进而想通过评估、评审逐步拿下硕士点、博士点,走“985工程”高校的研究型、学术型道路。原来这些院校也许还能集中力量研究一些特色学科,现在成了什么都有的大学,反倒把原来的优势给“冲淡”了。

另一方面的原因是地方高校,特别是获得财政支持较少的地方本科高校,缺乏积极寻求与地方企业等用人单位共同交流和协作的动力。
  最后,从地方高校专业设置与产业联系来看,关联度不高。正如上面指出的那样,由于定位不准、办学经费缺乏等原因,地方高校在专业设置上存在同质化现象,对国家社会经济发展特别是当地经济发展的未来目标不了解、不清楚,更不用说去预测未来人才发展的需求,会追求低成本关门办学;也有的地方高校在专业设置上尽量考虑适应地方经济建设的需要,但由于缺乏资金无法购买相应的机器设备等,专业建设也只能建立在书本知识的传授上。
  (二)认知性锁定:锁定在地方政府有效制度供给不足
  认知性锁定指的是地方高校办学者对依赖于地方政府而地方政府不作为的认知。地方高校,特别是转型的地方本科高校,作为服务于地方社会经济发展的重要智力支撑,地方政府理应给予大力支持。但现实是,在地方高校的发展中,地方政府受财力等因素的影响,为地方高校自由发展提供的有效制度明显不足。
  首先表现在对地方本科高校教育投资方面。地方财政对地方本科高校的支持明显不足。  

其次,在招生制度、办学机制、教师招聘和职称评定等方面,制度约束过多。目前,地方高校的招生仍然掌控在地方教育行政部门手中,学校缺乏应有的招生权,这也是导致地方高校同质化发展的一个重要原因。  

最后,地方政府缺乏校企合作培养高层次技术技能型人才的国家制度与鼓励政策。地方教育行政部门在高校和行业企业之间的桥梁纽带作用缺失,企业参与高等学校办学的积极性缺乏多方面基础,产学研合作教育没有广泛切实实施,直接影响着地方本科高校人才培养的质量。
  (三)政治性锁定:锁定在保留原有传统结构的组织和制度
   
政治性锁定是指,长期以来地方高校的办学受到中央、地方政府和教育行政部门强大的行政制约,以及相应行业部门的影响,地方高校无力改变业已形成的教育教学管理制度和组织结构。
   
基于地方利益的考虑,转型地方高校发展的这种政治性锁定还表现在行政区划的资源配置上。我国现有地方本科高校从行政区划上还可以区分为省属本科高校和市(州)属本科高校,这样一种格局严重阻碍了教育资源的有效配置和流动。省市级地方政府往往从各自利益出发,在对地方高校的建设中,出现了重复投资、低水平的规模攀比等问题,缺乏对高校学科专业结构的横向与纵向整合,从而出现各地地方高校同质化发展现象,使得教育产业聚合效应难以充分释放,客观上也进一步将地方高校锁定在低层次发展水平上。
  二、转型地方高校发展的体制解锁与机制创新
  转型地方高校发展的路径依赖及其形成的功能性锁定、认知性锁定和政治性锁定,必然成为转型地方高校良性发展的桎梏,要打破这些锁定可通过如下几个方面的机制创新来实现。
  (一)中央及地方政府要大力支持转型地方高校的发展
  首先,中央及地方政府要为产学研教育提供法律、法规和机制保障。《纲要》明确指出,我国职业教育要“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,制定促进校企合作办学法规,促进校企合作制度化。”转型地方高校的健康发展,极大地依赖于产学研教育。在目前的情况下,产学研教育急需提升行业企业参与、校企合作办学的积极性,而这必须依靠强有力的法律、法规和机制保障,同时地方政府及教育行政部门要成为联系学校和行业企业合作的桥梁纽带,更好地服务于学校和企业。
  其次,中央及地方政府要为转型地方高校的发展提供财力支持。地方高校转型对于我国而言,还是一个新鲜事物,其发展需要“摸着石头过河”。一直以来,转型地方高校主要是依靠地方政府财力支持,但一方面由于各地地方财力水平存在差异,另一方面,转型地方高校的目标是建立应用技术大学,应用技术大学在教学设备设施及教师引进等方面都需要大量的资金,因此,不仅需要地方政府在财力许可的范围内,加大对转型地方高校的投入,还需要中央财政通过设立专项资金和转移支付等方式支持转型地方高校的发展,特别是通过转移支付和专项资金尽量减少转型地方高校因地方财力差异而导致的转型地方高校发展的不均衡。同时要为民间资本进入和允许采取市场融资的办法引进技术设备提供政策支持。
  第三,强化省级统筹。针对政治性锁定的影响,转型地方高校的发展可能会出现“千校一面”的情况,这就需要强化省级统筹。按照《纲要》的要求,转型地方高校的省级统筹要探索政校分开、管办分离等形式;合理部署省域内地方本科高校,包括高等职业院校、学科、专业设置;制定转型地方高校的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准;探索省际转型地方高校的教育协作改革试点,建立跨地区教育协作机制等。
  最后是真正做到简政放权。一要下放教学、科研与行政管理人员聘用自主权;二要下放教育经费使用和管理的自主权;三要扩大地方高校专业设置权;四要改变招生考试选拔制度。切实落实地方高校办学自主权,把地方高校转型作为推动高等教育管、办、评分离的重要突破口。允许地方高校在国家招生考试制度改革总体框架内自主制定招生考试方案,在高考招生时将全部或部分专业纳入本科第一批次录取;允许地方高校自主设置新专业,调整学科结构,制定人才培育计划;允许地方高校实行校企合作,以改革和融资等办法引进先进机器技术设备,建设实习实训基地;允许具备条件的地方本科高校授予硕士学位和专业学位研究生等。
  (二)转型地方高校要强练内功,打破路径依赖
  首先,转型地方高校要充分认识到转型的必要性和必然性。地方高校要通过集体学习、讲座、小组讨论等形式认真学习和领会《纲要》和《决定》的精神,促使每个教职员工充分认识到学校要持续健康发展,必须实现向应用技术大学的转型,并结合学校发展的现状,就发展的路径选择包括专业设置、办学特色等方面提出有建设性的意见。
  其次,努力寻求政府支持,加强应用技术大学的国际合作。在中央及地方政府的支持下,通过“走出去,请进来”的方式,努力学习和研究包括美国、德国、芬兰等国家应用技术大学的经验和教训,以它们的成功范例为模板,探索适合自身特点的应用技术大学发展之路;与这些国家的应用技术大学建立包括师资培训、学生交流的合作与交流平台。
  第三,加大“双师型”队伍建设的力度。地方高校转型为应用技术大学,必然要求有一支扎实的“双师型”教师队伍。关于“双师型”,有的学者将其概括为两种类型:一是“双职称型”,即教师在获得教师系列职称外还需要取得另一职称;二是“双素质型”,即教师既要具备理论教学的素质,也应具备实践教学的素质。而有的学者则将“双师型”教师的理解概括为三种类型:一是“双证书论”,认为具有工程师、工艺师等技术职务的人员,取得教师资格并从事职业教育教学工作的人员即为“双师型”教师;二是“双能力论”,认为既要能胜任理论教学,又能指导学生实践的教师,就可看做是“双师型”教师;三是“双融合论”,既强调教师持有“双证”,又强调教师“双能力”。[13]我们认为,转型地方高校中的“双师型”教师,应该是这样一种教师:首先是符合《教师法》等法律法规和条例规定的高校教师,其次是熟练掌握某一种技能的工程师,再次是对所掌握的技能除了能熟练操作外,还有基本的理论素养。这里特别要强调的是,“双师型”教师不仅仅是既有理论修养同时兼具技能操作的教师,他们首先应该是知道如何“育人”的教师,否则,转型地方高校就成为职业技术学院了。关于“双师型”教师的获得,一方面可以选派现有教师通过外出进修、到企业培训等多种方式深入行业内部,将教学与实践相结合,增强自身的实践教学能力;另一方面,还要从企业聘请或引进一定比例的高水平技能人才到高校兼职或任职,满足教学与市场对接能力的需要。只有这样,才能尽快建立一支适应转型需要、推动区域经济发展、与学科发展配套的高素质高水平的教师队伍。

  
 
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